May kinabukasan ba ang maliliit na teritoryo?

2024 May -akda: Seth Attwood | [email protected]. Huling binago: 2023-12-16 16:18

"Sa aming kanayunan ngayon, may kondisyon, isang dagdag na 15 milyong tao ang nakatira" - isang pariralang ibinato ni Moscow Mayor Sergei Sobyanin sa isang talakayan kasama ang Tagapangulo ng Lupon ng Center for Strategic Research Alexei Kudrin, mabilis na nag-online, na naging para sa maraming mga komentarista simbolo ng saloobin ng mga awtoridad sa hinterland at populasyon nito.

Ang pagpupulong sa pagitan ng Sobyanin at Kudrin, na naganap sa loob ng balangkas ng All-Russian Civil Forum, ay nagbigay sa parehong mga kalahok ng mataas na tugon sa media. Ang index ni Putin (ang bilang ng mga pagbanggit sa media tungkol sa unang tao) para kay Kudrin at Sobyanin ay 11.6% at 13.6%. Gayunpaman, ang talakayan ay hindi nagpahayag ng mga makabuluhang pagkakaiba sa mga posisyon at sa pangkalahatan ay naaayon sa diwa ng forum. Nagkaroon ng maraming pag-uusap tungkol sa kalakaran patungo sa pagpapalawak ng mga urban agglomerations, ang pagsasama ng mga bagong puwang sa kanila, ang aktwal na pagpaparami ng modelong Tsino. Ang paglikha ng naturang mga hypercenter, na nagkakaisa, halimbawa, Yekaterinburg, Perm, Chelyabinsk sa isang node, tila sa mga kalahok ang tanging pagkakataon na makatiis ng kumpetisyon sa mundo sa pagitan ng mga lungsod. Ang mga posisyon ng Kudrin at Sobyanin ay maaaring magkaiba sa mga detalye, ngunit pareho silang kinikilala ang pagkakaroon ng isang karaniwang kurso para sa karagdagang pag-scale ng mga megacities. Inihayag pa ni Sergei Sobyanin ang kursong ito bilang isang handa na malaking ideya para sa bansa: "15% ng populasyon [ng Russia] ay hindi makahanap ng trabaho sa maliliit na bayan, iyon ay 30 milyon. Gumawa ng tatlong Moscow sa 30 milyon, at ang ating bansa Ang GDP ay tataas ng 40%. Dapat nating ituon ang populasyon na ito sa malalaking lungsod, at huwag subukang panatilihin ang mga ito nang buong lakas."

Ang mga maliliit na bayan at higit pa sa mga nayon ay tumitingin sa prosesong ito bilang mga simulain, tiyak na mga fragment ng nakaraan. Mula sa talakayan at sa pampublikong talakayan nito, ang isang tao ay nakakakuha ng impresyon na ang mga maliliit na teritoryo ay walang sariling malakas na tagalobi, walang nakabuo ng isang kontra posisyon. Ang Platforma Center for Social Design, na, kasama ang Timchenko Foundation, ay nagpasimula ng paglikha ng Expert Council for the Development of Small Territories, sinubukang malaman kung ang maliliit na teritoryo ay kasingsama ng nakikita sa pamamagitan ng mga optika ng hyperpolises. Ang mga resulta ng express analysis ay nasa isang pinagsamang artikulo sa Avelamedia. Ang proyekto ay nai-publish sa suporta ng RASO, ginamit ang mga materyales ng mga ekspertong talakayan na inayos ng "Platform".

Mga argumentong pabor sa pagpapalaki

Ang 2017 sa Russia ay minarkahan ng isang boom ng diskarte. Dalawang estratehiya ang binuo ng Ministri ng Economic Development: socio-economic development ng Russia at isang diskarte para sa spatial development. Kasabay nito, ginagawa ng CSR ang diskarte nito. Ang maliliit na lugar ay isa sa mga pangunahing punto ng sakit para sa mga nag-develop ng mga diskarteng ito.

- 18 agglomerations ang inilaan, at lahat ng maliliit na teritoryo ay dapat makarating doon, at sinuman ang nabigo, ito ang kanilang mga problema … Ngunit, sa kabila nito, ang Russia ay isang bansa ng maliliit at katamtamang laki ng mga lungsod. Siyempre, may mga prospect ang maliliit na teritoryo. Ngunit marami rin ang mga problema.

(Andrey Nikiforov, Deputy Director ng Department of Strategic and Territorial Planning ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation)

Ang debate tungkol sa kung ito ay kinakailangan upang suportahan ang mga maliliit na lugar ay nangyayari sa loob ng mahabang panahon, at ang mga kalahok nito ay kumikilos sa ibang paraan. Tinitingnan ng mga Amalgamator ang mga isyu sa kultura at seguridad sa pamamagitan ng prisma ng ekonomiya. Ang mga tagasuporta ng suporta para sa maliliit na teritoryo ay inuuna ang mga isyu na, sa kanilang opinyon, ay mas mataas kaysa sa ekonomiya.

- Ang tanong na ito ay patuloy na itinataas sa site ng Gaidar Forum. Mayroon kaming napakalaking eksperto, sa katunayan, nahahati sa dalawang kampo. May isang posisyon, sa pamamagitan ng paraan, ito ay hindi isang posisyon sa ngayon, ito ay nangyayari sa loob ng maraming taon, na binubuo sa katotohanan na kinakailangang paalisin ang mga tao mula sa maliliit na bayan nang buo.

(Dmitry Rogozin, Direktor ng Center for Federated Studies, INSAP, RANEPA)

Ang unang argumento para sa pagpapalaki ay ang hindi pagkakapantay-pantay ng rehiyon. Sa opinyon ng mga tagasuporta ng pag-unlad ng mga agglomerations, ang suporta ng mga hyperpolises ay gagawing posible upang pakinisin ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga rehiyon ng Russia, na hindi maaaring makamit sa pamamagitan ng pagkuha ng isang kurso patungo sa pag-unlad ng maliliit na bayan.

- Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga rehiyon sa maunlad at papaunlad na mga bansa ay tumataas. 15–20 taon na ang nakalilipas, ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga rehiyon sa loob ng isang bansa ay naging mas malaki kaysa sa mga pagkakaiba sa pagitan ng mga bansa. Nabigo ang mga pagtatangkang bawasan ang mga pagkakaibang ito sa Europa at iba pang mga bansa. Samakatuwid, ang unang hamon ay hindi natin matiyak ang pagkakapantay-pantay ng pag-unlad ng ekonomiya sa pagitan ng mga rehiyon. Ang anumang mga pagtatangka na sumalungat sa trend na ito ay hindi humahantong sa mga resulta.

(Alexey Prazdnichnykh, kasosyo sa Strategy Partners Group)

Ang pangalawang argumento para sa pagpapalaki ay ang kalidad ng buhay, na nauunawaan sa mga terminong pang-ekonomiya. Mula sa pananaw ng mga tagasuporta ng linya sa pag-unlad ng mga agglomerations, imposibleng makamit ang isang katulad na antas ng trabaho sa mga nauugnay na modernong propesyon, isang disenteng antas ng mga serbisyo at paglilibang sa maliliit na bayan. Samakatuwid, hindi na kailangang magsikap na mapanatili ang mga ito, anuman ang mangyari.

- Wala kaming layunin na pangalagaan ang anumang partikular na teritoryo. Mayroon kaming layunin na mapabuti ang kalidad ng buhay. Samakatuwid, kung walang mga trabaho sa mga monotown, ang antas ng alkoholismo, pagkagumon sa droga, karahasan ay napakataas, hindi mo malulutas ang problemang ito sa isang artipisyal na pang-ekonomiyang paraan. Kung ang mga tao mula sa teritoryong ito ay lumipat sa isang teritoryo na may mga bagong pagkakataon, ang kanilang katayuan sa lipunan, ekonomiya ay radikal na magbabago. Sila ay bababa, sabihin, uminom ng mas kaunting, gagamit ng mas kaunting mga gamot, at iba pa. Sila ay magiging mas pinagsama-samang bahagi ng lipunan at, sa katunayan, mas masaya.

(Alexey Prazdnichnykh, kasosyo sa Strategy Partners Group)

Ang ikatlong argumento para sa pagpapalaki ay mababang lokal na inisyatiba. Ang pagbubuhos ng maliliit na bayan sa agglomeration ay isang mas mabisang paraan ng kanilang pag-unlad, dahil ang mga pinuno ng mga pamayanan ay pasibo at hindi gumagamit ng mga umiiral na tool sa pag-unlad.

- Hindi namin naiintindihan ang mga elementarya: kung paano punan ang mga dokumento, pumunta sa ilang mga kurso, maging isang elementary na karampatang tao sa posisyon na iyong sinasakop. Napakahirap maunawaan kung paano nakakapagtrabaho ang mga ganitong tao sa mga munisipalidad sa antas ng rehiyon, at hindi nila lubos na kasalanan na wala silang ideya tungkol sa pagkakaroon ng anumang mga problema. Ang totoong buhay ay ganito. Kung nakikipag-usap ka sa mga financier, sasabihin nila: napakaraming pera na paminsan-minsan ay walang mapaglagyan. Isa pa, kung matatanggap mo ang perang ito, paano mo ito isasaalang-alang, saan mo ito gagastusin.

(Roman Skory, dating deputy head ng Federal Agency for Tourism)

Mga argumento laban sa konsolidasyon

Ang balangkas tungkol sa kawalan ng pag-asa ng maliliit na teritoryo ay talagang naaayon sa kurso ng estado, na ipinatupad sa mahabang panahon. Sa gitna ng kursong ito, sa opinyon ng mga eksperto na nagtataguyod para sa pagpapaunlad ng mga munisipalidad, ay ang kawalan ng tiwala ng estado sa mas mababang antas ng pamahalaan.

- Ang saloobin ng estado sa lokal na sariling pamahalaan, sa kung ano ang nangyayari sa ibaba, mula noong kalagitnaan ng 2000s, ay hindi mapagkakatiwalaan at walang tiwala. Ito ay pinaniniwalaan na walang anumang bagay na karapat-dapat sa suporta ay maaaring mangyari doon. Tingnan ang 131-FZ mismo sa mga pangunahing kaalaman sa pag-oorganisa ng lokal na self-government. Sa ngayon, ang mga lokal na awtoridad ay nag-iwan lamang ng koneksyon sa mga isyu sa kuryente at lupa. Bakit hindi na tayo mag-alala tungkol sa katiwalian? Dahil walang awtoridad na natitira, maliban sa turnilyo sa mga bombilya.

(Sergey Rybalchenko, Direktor ng Institute for Scientific and Public Expertise)

Ang unang argumento na pabor sa pagsuporta sa maliliit na lugar ay pambansang seguridad. Ano at sino ang sasakupin ang espasyo sa pagitan ng mga agglomerations? Kung ito ay isang tiwangwang na lugar, na pinaghiwa-hiwalay ng mga highway, ang pag-unlad ay maaaring maging isang sakuna para sa bansa. Ang tanong kung paano ang konsentrasyon ng populasyon sa mga agglomerations na may sabay-sabay na pagkabulok ng maliliit na bayan ay makakaapekto sa pambansang seguridad ay patuloy na itinataas, ngunit wala pa ring sagot dito.

- Mahalaga ang mga outpost para sa Russia. Kahit na gawin natin ang buhay para sa ating sarili na hindi mas masahol kaysa sa malalaking lungsod, kahit na sa maliliit na lungsod, sila ay iiral at, sa gayon, susuportahan ang gayong munisipal na balangkas. Mula sa aking pananaw, ang balangkas ng munisipyo ay kung ano, sa pangkalahatan, ang dapat panghawakan ng Russia. Kung nawala natin ito, mabuti, magkakaroon tayo ng ilang mga nakakalat na puntos. Naniniwala ako na mawawala sa atin ang buong bansa

(Sergey Rybalchenko, Direktor ng Institute for Scientific and Public Expertise)

Ang pangalawang argumento na pabor sa pagsuporta sa maliliit na teritoryo ay ang mga tao, ang kanilang koneksyon sa pagkakakilanlan ng maliliit na pamayanan, ang potensyal ng "pag-ibig sa isang lugar". Ang makasaysayang karanasan ng resettlement ng mga tao mula sa mga naninirahan na teritoryo ay nagpapahiwatig na ang kanilang koneksyon sa paninirahan ay hindi lamang pang-ekonomiya sa kalikasan. Noong 1935, 294 na residente ang tumanggi na umalis sa lungsod ng Mologa, na binaha sa panahon ng paglikha ng Rybinsk reservoir. Napansin ng mga eksperto na nagpapatupad ng mga proyekto sa maliliit na lugar ang mataas na aktibidad sa lipunan ng populasyon. Kahit sa mga lugar na walang pag-asa. Ang katotohanang ito mismo ay nagpapahiwatig na ang isyu ng resettlement sa agglomeration ay hindi magiging maayos.

- May mga pakinabang ang maliliit na teritoryo. Ito ay ang parehong mga panlipunang grupo. Ngunit umiral sila dahil sa kawalan ng pag-asa, dahil ang mga bagay sa maliliit na bayan ay sapat na masama.

(Andrey Stas, Direktor ng Institute of Territorial Marketing and Branding)

- Ang potensyal ng tao mula sa mga rehiyon ay hindi "nahuhugasan" - pinabulaanan ng aming karanasan ang hypothesis na ito. Sa pamamagitan ng pagsuporta sa mga inisyatiba ng kultural sa rehiyon na may mga gawad, nakikita namin na ang mga taong may potensyal na malikhain ay nakatira sa maliliit na lugar, na nakadirekta upang baguhin ang buhay para sa mas mahusay. Sa pamamagitan ng maingat na pag-aaral ng kanilang mga inisyatiba at proyekto, matutukoy natin ang mga dahilan ng paglago.

(Elena Konovalova, Pinuno ng Departamento ng Kultura ng Elena at Gennady Timchenko Charitable Foundation)

Ang ikatlong argumento na pabor sa pagsuporta sa maliliit na lugar ay ang kakulangan ng data para sa mataas na kalidad na pag-istratehiya. Isa sa mga pangunahing salik na humuhubog sa pananaw sa pagpapaunlad ng maliliit na teritoryo bilang isang walang kabuluhang gawain ay ang kakulangan ng impormasyong kailangan para sa kanilang buo at komprehensibong pag-unawa.

- Sa kasamaang palad, hindi nakikita ng Federation ang mga munisipalidad sa antas ng istatistika. Ang Rosstat, sa prinsipyo, ay hindi naiintindihan kung ano ang nangyayari doon, kung ano ang ginagawa ng mga "katutubo" doon. Kaya dinadala namin ngayon ang paksa ng mga istatistika sa pinakamababang antas. Ito ay kinakailangan, una, upang matutunan natin kung paano bumuo ng mga naiintindihan na diskarte, upang hindi ito gawain ng mga mahilig sa paglalakbay sa ilang mga lungsod, mangolekta ng data sa kanilang sarili, at pagkatapos ay mag-compile ng mga rating.

(Andrey Nikiforov, Deputy Director ng Department of Strategic and Territorial Planning ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation)

- Ang aming modernong pananaliksik optika ay hindi nagpapahintulot sa amin upang ipakita ang mga pangkalahatang katangian ng lumalago at umuunlad na mga lungsod at nayon na may populasyong mas mababa sa 100 libong mga tao at ang mga pangkalahatang kondisyon para sa kanilang paglago. Mga rural na lugar, maliliit na bayan, malalaking lungsod, milyonaryo, agglomerations, megalopolises, hyperpolises - sa ganoong sukat, ang paglago ay nakikita na, nagsisimula lamang sa mga milyonaryo at agglomerations. Ngunit, halimbawa, ang matatag na presensya ng maliliit na teritoryo ng Russia sa mga tuktok ng mga listahan ng nangungunang mga rating ng turista at kapaligiran ay nagpapahiwatig na hindi natin alam ang lahat tungkol sa ating bansa upang makagawa ng mga radikal na konklusyon.

(Vladislav Shulaev, co-chairman ng komite ng RASO para sa pagpapaunlad ng mga teritoryo, isang dalubhasa ng ahensya ng AGT)

Ano ang maaaring gawin

Ang sanga sa pagitan ng pagbuo ng mga hyperpolises at ang pagkasira ng maliliit na lugar ay isang halimbawa ng maling pagpili sa pagitan ng ekonomiya at kultura. Kailangang pangalagaan ng bansa ang mga cultural constants, na hindi maiiwasang mag-globalize sa malalaking lungsod. Ang gawaing ito ay hindi sumasalungat sa gawain ng pagtiyak ng paglago ng ekonomiya, ngunit pinupunan ito.

- Ang rehiyon, urban at anumang iba pang ekonomiya ay may tiyak na kalakaran. Maaari naming subukan na maging sa wave ng mga trend na ito, o maaari naming labanan ang mga trend na ito. Ito ay isang paksa. At ang pangalawang aspeto, pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga rehiyon, mga lungsod, ito ay palaging isang halaga, ang ating mga ugat. Nasa pagitan tayo ng isang pragmatic na wika at isang value language. Samakatuwid, ang paksang ito ay palaging napakahirap.

(Alexey Prazdnichnykh, kasosyo sa Strategy Partners Group)

Gayunpaman, may ekonomiya sa maliliit na lugar, at maaari itong paunlarin. Ang maliliit na bayan at nayon ay nagbibigay ng ilang pagkakataon at benepisyo na maaaring maging pokus ng mga estratehiya.

Ang mga maliliit na lungsod ay maaaring makipagkumpitensya sa malalaking lungsod bilang mga site para sa mga high-tech na industriya.

- Posible bang makamit ang pangmatagalang pag-unlad ng mga lungsod na hindi kasama sa agglomeration? Dumating ang Gazprom sa lungsod ng Svobodny sa Rehiyon ng Amur, nagtatayo ng halos pinakamalaking planta sa pagpoproseso ng gas sa buong mundo, isang pangunahing kumpol ng kemikal ang nabuo doon, ang Power of Siberia oil pipeline ay inilatag sa malapit, malapit ang China - mayroong isang nakatutuwang konteksto! At inaasahan ang isang paputok na paglaki ng populasyon sa lungsod.

(Maxim Isaev, Direktor ng Proyekto ng KB Strelka)

Ang mga maliliit na teritoryo ay maaaring itayo sa bagong ekonomiya bilang mga sentro ng industriya ng karanasan, at hindi palaging makatuwiran na limitado sa saklaw ng Russia.

- Ang WTO ay nagpasya para sa amin na sa kasalukuyang sitwasyon ang bansa ay may kakayahang tumanggap ng 78 milyong dayuhang turista sa isang taon. Saan gustong pumunta ng kilalang "golden billion" na iyon, lahat ng mayayamang tao sa planeta? Hindi nila kailangan ng shopping center sa Moscow dahil wala itong pinagkaiba sa France, United States at Japan. Wala nang interesado dito. Ang lahat ay interesado sa pagiging tunay, isang pagbabalik sa mga ugat, mga organikong produkto. Maging ang mga Intsik, na lubhang nakakagulat. Sino ang mga taong ito na gagawa ng mga produktong ito na malaki ang demand sa world market? Mga residente ng hindi pang-industriya na lugar.

(Roman Skory, dating deputy head ng Federal Agency for Tourism)

Ang tagumpay sa landas na ito ay nakasalalay sa paghahanap ng punto ng paglago para sa isang maliit na lugar. Ang opinyon na ang lahat ng maliliit na bayan ay walang pag-asa ay pinabulaanan ng karanasan ng ilang mga pamayanan.

- Inalis ni Sheregesh ang mono-dependence at naging isang tourist cluster. Mayroon ding lungsod ng Baikalsk, ang pulp at paper mill nito ay hindi gumagana nang mahabang panahon, at ang lungsod ay mayroon ding malaking potensyal para sa pag-unlad ng turismo.

(Maxim Isaev, Direktor ng Proyekto ng KB Strelka)

Ang mga maliliit na teritoryo ay maaaring pagmulan ng isang polycentric na modelo ng pag-aayos ng mga ugnayang pang-ekonomiya, na nagbibigay sa mga residente ng higit na kaginhawahan. Ngunit ang paggamit ng pagkakataong ito ay nangangailangan ng karagdagang vector ng strategizing, na isinasaalang-alang ang likas na katangian ng koneksyon sa pagitan ng mga pamayanan sa teritoryo ng mga distrito.

- Sa kaso ng pagsasama-sama, ang mga sinturon ng katabing rehiyon ay may likas na serbisyo para sa sentro, at sa loob ng rehiyon, ang sentro o malalaking rural na pamayanan nito ay nagsisilbi sa natitirang bahagi ng rehiyon. Para sa maliliit na teritoryo, ang pinaka-promising na mga modelo ng pag-unlad ay hindi "center-periphery", ngunit mas polycentric, depende sa pagkakaroon ng mas maunlad na mga urban at rural settlement dito. Maaari itong hindi lamang pang-industriya, kundi pati na rin ang mga pamayanang pang-agrikultura batay sa mga sentro ng kultura at paglilibang, mga museo, mga bayan ng agrikultura. Kinakailangang bumuo ng isang estratehiya para sa malalaking pamayanan sa kanayunan upang mabigyan sila ng katayuan ng isang sentro na may mas mataas na pamantayan ng serbisyo, isang mas maunlad na bahagi ng serbisyo.

(Natalya Budyldina, Lead Analyst, Center for Applied Research and Development, National Research University Higher School of Economics sa St. Petersburg)

Sa wakas, ang maliliit na teritoryo ay maaaring magbigay sa isang bansa ng isang bagong modelo para sa pagpapaunlad ng kapital ng tao batay sa paggamit ng potensyal ng mga lokal na komunidad.

- Ang pag-unlad ng mga lokal na komunidad, at sa hinaharap ang mga pondo ng mga lokal na komunidad - marahil ito ay isa sa pinakamahalagang gawain para sa mga teritoryo na mabuhay. Bukod dito, upang maghanap sila ng kanilang sariling mga mapagkukunan. Mayroong mga kasangkapan sa elementarya kung saan, sa tingin ko, maaari nating mabuo ang imprastraktura. At kami, parehong mga pederal na manlalaro at lokal na komunidad, ay maaaring epektibong magtulungan.

(Alena Svetushkova, vice president para sa social affairs, pinuno ng ikatlong sektor ng programa sa pagpapaunlad ng Rybakov Fund)

Ang sandali para sa pangwakas na solusyon ng isyu ng maliliit na teritoryo ay malinaw na hindi ang pinakamahusay na oras ngayon. Ang Russia ay hindi handa na isuko ang mga maliliit na bayan at nayon. Nangangahulugan ito na ang kanilang mga interes ay dapat isaalang-alang nang mas malapit sa pederal na antas.

- Ang larawan ng mga hyperpolises, na pininturahan ng mga eksperto, ay malamig. Ang lamig sa mundong ito. Napakaraming plastik, mga istruktura, mga awtomatikong makina sa loob nito. Hindi nito hinawakan ang sarili nitong, tunay - yaong pinapanatili pa rin ng maliliit na teritoryo.

(Alexey Firsov, Pangkalahatang Direktor ng Center for Social Design "Platforma")