BUREAUCRACY

2024 May -akda: Seth Attwood | [email protected]. Huling binago: 2023-12-16 16:18

Ang ika-19 na siglo ay nailalarawan bilang ang siglo ng teknikal na pag-unlad at ang malawakang pag-unlad ng mga natural na agham. Ang parehong siglo ay nagbigay ng mga bagong kahulugan sa mga anyo ng buhay panlipunan. Nabuo ang sistema ng pamamahala sa mga binuo na bansa, France, Germany ay tinawag na - burukrasya … Kumbinasyon ng mga salitang Pranses at Griyego: (biro) - bureau, desk, pag-aaral at (cratia) - kapangyarihan, kapangyarihan - sa Russian - ang kapangyarihan ng talahanayan.

Noong ika-19 na siglo na ang burukratikong rehimen ay lubos na nabuo. Ito ay isang sistema ng pamahalaan na likas sa mapagsamantalang mga estado, na nailalarawan sa pamamagitan ng ganap na paghihiwalay sa buhay ng mga tao at ang despotikong pagpapataw ng mga pamamaraan ng gobyerno sa mga tao na dayuhan sa kanilang mga interes. Binubuo ang burukrasya sa katotohanan na ang naghaharing mapagsamantalang uri ay gumagamit ng kapangyarihan nito sa pamamagitan ng mga protege nito - mga opisyal na bumubuo ng isang burukrasya - isang espesyal na saradong kasta na nahiwalay sa masa, na nakatayo sa itaas ng masa ng mga taong may pribilehiyo.

Ang burukrasya ay hindi direktang nauugnay dito o sa ganoong anyo ng pamahalaan. Ang liberal na demokratikong sistema at ang parliamentaryong republika, sa parehong lawak, ay lumilikha at nagpapalusog sa burukrasya. Pinoprotektahan siya ng ganap na monarkiya at umaasa sa kanya. Sa pangkalahatan, ang burukrasya sa pampulitikang kahulugan ng salita ay dapat na makilala mula sa burukratikong sistema.

Sa ganitong diwa, ang burukrasya ay tumutukoy sa dominasyon ng isang klase ng mga propesyonal na opisyal. Ang burukrasya ay isa sa mga uri ng oligarkiya, ayon kay Aristotle - baluktot na anyo ng dominasyon … Ang burukrasya ay ang pansariling dominasyon ng mga opisyal sa interes hindi ng buong estado, kundi ng naghaharing uri lamang. Samakatuwid, ang burukrasya ay diborsiyado mula sa mga tao at pantay na dayuhan sa lahat ng mga uri nito: ang maharlika, na kinaiinggitan nito at hindi ipinagtatanggol ang kanyang mga makasaysayang pribilehiyo, ang mga industriyal na uri at negosyo, dahil hindi nito alam ang mga pangangailangan ng sibil na sirkulasyon, ay hindi nagmamalasakit sa mga interes ng pag-unlad ng pag-unlad, ang karaniwang mga tao, dahil siya ay pagalit sa panlipunang reporma.

Ang mga negatibong katangian ng burukrasya ay ipinaliwanag, tiyak, sa pamamagitan ng sarili nitong katangian, sa pamamagitan ng organisasyon at layunin ng klase. Kaya ang caste isolation ng burukrasya; kanyang paghamak sa "Hindi opisyal", samakatuwid - kamangmangan sa totoong buhay, nakagawian at pormalismo, maliliit na regulasyon at hinala ng pulisya, isang negatibong saloobin sa pampublikong inisyatiba at inisyatiba.

Sa Ikalabing-walong Brumaire ni Louis Bonaparte, binanggit ni Karl Marx ang burukratikong organisasyon at militar na nilikha ng French bourgeoisie bilang napakapangit. organismo - isang parasito, na pinagsasama, tulad ng isang lambat, ang buong katawan ng autokratikong monarkiya, isang organisasyon na mas pinalakas ni Napoleon, isinulat niya: "Lahat ng mga kudeta ay napabuti ang makinang ito, sa halip na sirain ito." (K. Marx at F. Engels, Izbr. Prod., Vol. 1, 1948, p. 292).

Ang bureaucratic system, sa modernong anyo nito, ay nilikha ni Napoleon. Humihingi mula sa mga tagapagpatupad ng walang kondisyong pagpapasakop sa kanilang kalooban, si Napoleon sa pinuno ng bawat departamento ay naglagay ng mga taong responsable sa kanya para sa kanilang bahagi at samakatuwid ay nangingibabaw sa kanilang bahagi lamang.

Ang burukratikong sistema ang kinakailangan ng diwang militar na iyon, ang disiplina na naipasok ni Napoleon sa kanyang administrasyon, ang kanyang mga ministro at prepekto ay kailangang mag-utos at sumunod, bilang isang regimental commander ay sumusunod sa kanyang superyor at nag-uutos sa kanyang mga subordinates.

Ang burukrasya ay isang makasaysayang kababalaghan. Nagbago ang mga anyo nito kaugnay ng pagbabago sa mapagsamantalang mga pormasyong sosyo-ekonomiko, ngunit ang esensya nito ay palaging nananatiling mapang-api, nang hindi isinasaalang-alang ang interes ng estado at ng mamamayan. Ang ibig sabihin ng burukrata ay isang opisyal na masyadong naninibugho sa kanyang kapangyarihan, dahil ang burukrasya mismo ay binubuo, bukod sa iba pang mga bagay, sa pagtataas ng nag-iisang awtoridad ng opisyal. Sa kanyang hierarchy, siya ay isang hari at isang diyos.

Ang makasaysayang pag-unlad ng Russia, sa parehong panahon, ang kurso ng pangangasiwa ng estado, ay "hiniram", na may mata sa Kanluran, ay sumasalamin sa parehong mga pagbabago sa sosyo-ekonomiko tulad ng sa Kanluran, at samakatuwid ay nagpapakita ng maraming kahit na panlabas na katulad na mga tampok na may kasaysayang Pranses.halimbawa, burukrasya.

Ang aming mga unang opisyal mga klerk Ang ika-15 - ika-16 na siglo, tulad ng ipinapakita ng salita mismo, ay kinuha mula sa mas mababang klero ("klero", "klero" - ang pinakamababang ministro ng kulto ng Orthodox Church), at sa kanilang katayuan sa lipunan ay malapit sila sa mga alipin: sa mga testamento ng prinsipe ay nakakatagpo tayo ng mga klerk sa mga pinakawalan nang kusa.

Tulad ng nangyari sa Kanluran, ang papel ng burukrasya ay lumago sa paglago ng ekonomiya ng pera at paglitaw ng komersyal na kapital. Tulad doon, kinasusuklaman ng pyudal na maharlika ang burukrasya, na nasa ilalim na ni Grozny ay nagsabi kung paano nagkaroon ng mga bagong pinagkakatiwalaang tao ang Moscow Grand Duke - mga klerk na "Pinapakain nila siya ng kalahati (ng kanilang kita), at kinuha ang kalahati para sa kanilang sarili" … At nasa ilalim na ng mga direktang kahalili ng Grozny, mayroong mga klerk (ang magkapatid na Shchelkalov) sa Moscow, na siyang pinakamalaking shareholder ng kumpanya ng kalakalan sa Ingles at tila sa mga dayuhan, sa mga tuntunin ng kanilang impluwensya, ay tunay na "mga hari".

Ang ganitong uri ng mga klerk ay mga miyembro na ng boyar duma at, kahit na pormal nilang inookupahan ang huling lugar dito, hindi man lang sila umupo dito, ngunit nakatayo lamang sa mga pagpupulong nito, sa katunayan, sila ang pinaka-maimpluwensyang mga miyembro nito: sa tulong ng "duma clerk "Shchelkalova - Boris Godunov ay naging tsar," Duma clerk "ng mga mangangalakal na si Fyodor Andropov sa ilalim ni Vladislav

namuno sa estado ng Moscow. Sa oras na ito, ang mga "bagong" maharlika na may magandang pinagmulan ay nag-aalala tungkol sa mga lugar ng klerikal, hindi ikinahihiya ang katotohanan na ang klerk ay isang "masamang ranggo," hindi karapat-dapat sa isang mahusay na ipinanganak na tao.

Kasama ng mga klero, ang klerk noong panahong iyon ay ang unang intelihente ng Russia: mayroon tayong kasaysayan ng Oras ng Mga Problema, na isinulat ng klerk na si Ivan Timofeev. Ang istilo ng gawaing ito ay iminungkahi kay V. O. Klyuchevsky na si Timofeev ay nag-iisip sa Latin; sa anumang kaso, ang kanyang mga kontemporaryo ng parehong bilog ay nakakaalam hindi lamang Latin, kundi pati na rin sa Griyego. Nang maglaon, ang klerk na si Kotoshikhin ay nagbibigay ng isa sa mga pinaka-kahanga-hangang paglalarawan ng estado ng Moscow.

Ang pag-usbong ng Moscow merchant capitalism noong ika-17 siglo. ang paglago ng burukrasya ng Moscow ay dapat na malakas na itinulak pasulong. Mga reklamo ng Zemsky Sobor noong 1642 tungkol sa pangingibabaw ng mga klerk na nagtayo ng kanilang sarili "Mga batong mansyon kaya hindi maginhawang sabihin" (isang sample ng naturang koro, bago ang rebolusyon, ay nakatayo sa Bersenevskaya embankment ng Moscow River, ito ay inookupahan ng Institute of Ethnic Cultures of the Peoples of the East, at noong ika-17 siglo ang bahay ay itinayo ng klerk Merkulov at isang medyo katamtamang gusali sa mga terminong iyon).

Kaya ang hitsura sa mga order ng Moscow ng isa, puro burukrasya, pagkakasunud-sunod ng mga lihim na gawain, kung saan ang lahat ay nasa mga kamay ng mga klerk at kung saan ang mga boyars, na kinokontrol ang iba pang mga order, "Hindi pumunta at hindi alam ang negosyo doon" (Kotoshikhin), ang paglago na ito ay nakabalangkas, lalo na kung isasaalang-alang natin na sa ibang mga order ang mga aktwal na may-ari ay madalas na mga klerk. Kung gaano ang pagtaas ng kamalayan sa lipunan ng grupong ito ay makikita mula sa katotohanan na kahit na sa simula ng ika-17 siglo. sa isang lokal na kaso - iyon ay, sa isang kaso na kinasasangkutan ng mga account sa pagitan ng mga tao "sa amang-bayan", ang mga tao ay "maharlika" - isang klerk na kabilang sa mga hukom ay binugbog ang nagkasala gamit ang isang stick, at hindi malinaw na ang boyar judges nagkaroon ng sibil na tapang na manindigan para sa isa - estate nito.

Gayunpaman, masasabi ng isang tao ang isang tunay na burukrasya sa Russia mula lamang sa panahon ni Peter, na siya ring unang kinatawan ng absolutismo sa kahulugan ng salita ng Kanlurang Europa, iyon ay, isang kinatawan ng personal na kapangyarihan na hindi nakatali sa mga tradisyon ng pyudal. lipunan. Ang unang tunay na burukratikong institusyon sa ating bansa ay ang Senado ni Peter (1711), na pinalitan ang Boyar Duma.

Iyon ay isang koleksyon ng pinakamalaking vassal ng Moscow Tsar - mga tao na ang mga ninuno mismo ay dating mga soberanya, prinsipe, at bagaman sa pagtatapos ng ika-17 siglo. maraming mga bagong tao ang sumali sa aristokratikong grupong ito, at ang mga inapo ng dating mga prinsipe ng appanage ay nasa minorya na dito, gayunpaman, ang Duma ay nanatiling isang pagpupulong ng malalaking may-ari ng lupa na may kahalagahan sa lipunan at anuman ang kanilang "ranggo". Ang Senado ay isang koleksyon ng mga opisyal na hinirang ng tsar nang walang pansin sa kanilang pinagmulan at katayuan sa lipunan (ang dating serf na si Sheremetev, Kurbatov, ay agad na hinirang sa lugar ng isa sa mga prinsipe; bureaucratic na disiplina.

Ang tsar, ayon sa batas, ay hindi maaaring mag-order ng Duma - ang hatol ng boyar, pormal, at sa pagtatapos ng ika-17 siglo. lumakad sa tabi ng utos ng soberanya ("Itinuro ng soberanya at nasentensiyahan ang mga boyars …"). Ngunit ito ay isang anyo lamang ng kung ano ang may tunay na kahulugan noong ika-16 na siglo, ito ay isang katotohanan, hindi isang karapatan. Si Peter, bago pa man ang pagtatatag ng Senado, ay hindi nagsagawa ng anumang mga hatol. Ang kautusan sa pagtatatag ng mga lalawigan (Disyembre 1708) ay nagsimula sa mga salitang: "Ipinahiwatig ng dakilang soberanya … At ayon sa kanyang, ang dakilang soberanya, sa pamamagitan ng kanyang personal na utos, ang mga lalawigang iyon at ang mga lungsod na kabilang sa kanila ay pininturahan sa Near Chancellery." …

Nakipag-usap ang tsar sa senado sa sumusunod na istilo: "Sa malaking sorpresa ay nakatanggap ako ng isang liham mula sa St. Petersburg na 8,000 sundalo at mga rekrut ay hindi dinala doon, kaysa kung ang mga gobernador sa lalong madaling panahon ay hindi itama ang kanilang sarili, gawin ang mga ito para dito, ayon sa nararapat sa kanila, o ikaw mismo ang magtitiis …” (decree Hulyo 28, 1711). O kaya: "Upang maghatid ng mga tropa sa Ukraine, upang siyempre, sa Hulyo ay hinog na sila, ito lang ang kailangan para sa isang digmaan, kung paano mamuno sa Senado sa lalong madaling panahon, sa ilalim ng matinding pagpapahirap para sa hindi pagwawasto" (decree Enero 16, 1712).

Ang Senado ay hindi tinanggap ang ideya ni Peter ng collegiality sa paggawa ng desisyon at patuloy na nalulula sa pag-iisip na ang mga senador ay tamad, nagsusumamo at nagnanakaw, unang ipinakilala ni Peter sa Senado, para sa pangangasiwa, mga opisyal ng guwardiya, at pagkatapos ay lumikha ng isang espesyal na posisyon " Tsarevo's Eye", na kinakatawan ng Prosecutor General na obligadong subaybayan "Upang ang senado sa kanyang ranggo ay kumilos nang matuwid at hindi pakunwari", at upang doon "Hindi lamang ang mga gawain ay ginawa sa mesa, ngunit sa pamamagitan ng pinaka-aksyon sila ay naisakatuparan ayon sa mga utos", "tunay, masigasig at disente, nang hindi nag-aaksaya ng oras." At para pangasiwaan ang buong administrasyon, ang mga account sa pananalapi ay karaniwang nilikha upang "Upang pangasiwaan nang lihim ang lahat ng bagay."

Ang institusyong piskal ay muling nagbabalik sa atin sa panlipunang kahulugan ng burukrasya. Ang mga bagong institusyon ni Peter, ay hindi lamang hindi umasa sa anumang "amang bayan", ngunit tiyak na may burgis na karakter. Si Ober-fiscal Nesterov, isang dating serf, ay sumulat sa tsar tungkol sa kanya "Supervised": "their common noble company, and I, your servant, mixed between them alone with my son, na tinuturuan kong fiscal at may clerk …"

Bilang karagdagan sa piskalismo, siya rin ay nagpasulong ng isang proyekto upang magtatag ng isang merchant company na magpoprotekta sa mga "domestic" na mangangalakal mula sa pangingibabaw ng mga dayuhan. Ang simpleng piskal ay pinili, bukod sa iba pang mga bagay, at "mula sa mga taong mangangalakal", sa halagang 50%. Upang kalmado ang maharlika, sinabi ng utos na titingnan nila ang "mga mangangalakal," ngunit nakita namin kung paano tumingin si Nesterov sa kanyang sarili. Kung titingnang mabuti ang programa ng Senado na iniwan sa institusyong ito ni Peter nang pumunta siya sa kampanya ng Prut, makikita natin na halos lahat nito ay binubuo ng mga bagay na pinansyal at pang-ekonomiya. ("Tingnan ang buong estado ng mga paggasta …", "mangolekta ng mas maraming pera hangga't maaari …", "ayusin ang mga bill ng palitan", "mga kalakal… suriin…", "subukang ibigay ang asin sa awa", "ingatan ang pag-unlad ng Chinese at Persian bargaining …"). Ang listahang ito ay lumulunod sa mga pangkalahatang isyu gaya ng "hindi mapagkunwari na hukuman", o espesyal na militar (ang pagbuo ng isang opisyal ng reserba).

Ang Senado ni Peter ay nagtataglay ng isang malinaw na imprint ng merchant kapitalismo na maaaring hilingin ng isa. Sa panahon ni Peter the Great, ang burukrasya sa Russia ay hindi lamang nagkakaroon ng isang Kanlurang Europa na anyo, ngunit tumataas din sa halos parehong mga pathos na nakikita natin sa panahong ito sa Kanluran.

Sa Regulasyon ng Pulisya (1721) mababasa natin: "Ang pulisya ay nagtataguyod ng moral at katarungan, nagbibigay ng mabuting kaayusan at moralidad, nagbibigay sa lahat ng kaligtasan mula sa mga magnanakaw, magnanakaw, manggagahasa at manlilinlang at mga katulad nito, ang hindi tapat at malaswang pamumuhay ay nagpapalayas at pinipilit ang lahat na magtrabaho at tapat na pangangalaga, nag-aayos ng mabubuting katiwala, maingat at mabubuting tagapaglingkod, ang lungsod at sa kanila ay regular na bumubuo ng mga lansangan, pinipigilan ang mataas na presyo at nagdudulot ng kasiyahan sa lahat ng kailangan sa buhay ng tao, nagbabala sa lahat ng mga sakit na nangyayari, nagbubunga ng kalinisan sa mga lansangan at sa mga bahay, ipinagbabawal ang labis na gastos sa bahay at lahat halatang kasalanan, hinahamak ang mahihirap, mahirap, maysakit at iba pang mahihirap, pinoprotektahan ang mga balo, ulila at dayuhan, ayon sa mga utos ng Diyos, tinuturuan ang mga kabataan sa malinis na kadalisayan at matapat na agham, sa madaling salita, sa ilalim ng lahat ng ito, ang pulis ay kaluluwa ng pagkamamamayan at lahat ng mabuting kaayusan at isang pangunahing suporta ng seguridad at kaginhawahan ng tao."

Itinago ng "tula" na ito ng burukrasya ang marumi at malupit na prosa ng "primitive accumulation" na pinagsilbihan ng burukrasya. Ang reporma ni Peter upang lumikha ng collegiality sa pamamahala ay nagresulta sa paglikha ng mga institusyon sa ilalim ng pangalang ito, kung saan ang mga desisyon ay ginawa ng isang pangkat ng mga tagapamahala. Dahil: - [Collegium (Latin Collegium - "komunidad ng mga karapatan", ang parehong legal na kapasidad) - sa isang malawak na kahulugan, anumang hanay ng mga tao na may parehong mga karapatan at obligasyon].

Ang mga kolehiyo, ayon sa plano ni Peter I, ay tinawag sa Russia na pinakamataas na katawan ng pangangasiwa ng estado (naaayon sa mga ministeryo), na itinatag ni Emperador Peter I sa halip na ang mga naunang utos sa pamamagitan ng isang utos noong Disyembre 12, 1718. Ang chairman ng walang magawa ang mga kolehiyo nang mag-isa at sa pamamagitan lamang ng kasunduan sa ibang mga kasama.

Ang layunin ng mga kolehiyo ay protektahan ang panloob na kapayapaan at panlabas na seguridad ng estado, mapanatili ang mabuting moral at kaayusan sibil, hikayatin ang publiko at popular na mga aktibidad, itaguyod ang pang-ekonomiyang kagalingan ng bansa at bigyan ang pamahalaan ng mga paraan upang kumilos. ang buong mekanismo ng estado. Labis na nagustuhan ni Peter ang paghahambing ni Leibniz ng estado sa isang mekanismo ng orasan - at nagpadala siya ng mga espesyal na ahente upang malaman kung paano ito o ang sangay ng administrasyon ay inorganisa sa ito o sa bansang iyon, upang, kung kinakailangan, upang tanggapin ito at simulan ito sa kanyang sarili..

Dahil sa layuning ito, ang mga indibidwal na sangay ng pamamahala ay ipinamahagi sa mga sumusunod na 12 kolehiyo: 1) foreign affairs, 2) militar, 3) admiralty, 4) espirituwal (synod), 5) hustisya, kung saan sila naghiwalay pagkatapos: 6) patrimonial college, 7) Manufacturing, 8) Commercial Board, 9) Berg - Collegium, 10) Cameras - Collegium, 11) State Office - Collegium, at 12) Revision - Collegium.

Ang organisasyon, kakayahan at kurso ng pag-aaral ng bawat kolehiyo ay inireseta sa mga pangkalahatang regulasyon ng Pebrero 20, 1720, at sa parehong taon ay sinimulan ng mga kolehiyo ang kanilang mga aktibidad ayon sa itinakdang pagkakasunud-sunod. Ang mga kaso na naresolba at hindi pa nareresolba ng Senado ay inilipat mula sa kanyang opisina patungo sa opisina ng kolehiyo. Ang mga opisina at utos ng Gobernador ay isinailalim sa kolehiyo.

Pinalitan ng Collegium of Foreign Affairs ang dating utos ng ambassadorial ng appointment na magsagawa ng lahat ng relasyon sa pagitan ng Russia at iba pang mga estado, parehong pampulitika at komersyal. Ang unang chairman ng board ay ang chancellor gr. Golovkin, vice-chairman - vice-chancellor Baron Shafirov, mga tagapayo - Osterman at Stepanov. Ang mga tagapayo ay may pananagutan sa pagbalangkas ng lahat ng mga papel na may malaking kahalagahan o nangangailangan ng lihim, ang mga papel na hindi gaanong kahalagahan ay iginuhit ng mga kawani ng mga kalihim at tagapagsalin ng mga kolehiyo. Sa imbitasyon ng Tsar, ang mga tagapayo kung minsan ay nakibahagi sa mga pulong ng ministeryal. Ang mga gawain ng kolehiyo ay napagpasyahan ng tagapangulo sa pagsangguni sa iba pang mga miyembro at, sa bisa ng atas, tinatakan ang hindi gaanong mahahalagang papel, na naglalahad ng mga mas mahalaga para sa personal na pag-apruba ng Soberano mismo. Ang Collegium of Foreign Affairs ay nagpatuloy na umiral pagkatapos ng pagpapalit ng pangalan ng ibang kolehiyo noong 1802 sa mga ministri, at noong 1832 ay naging bahagi ng Ministry of Foreign Affairs.

Ang mga chairmen ng collegia ay mga senador din sa parehong oras. Ang mga tanggapan ng mga kolehiyo ay itinatag sa Moscow, kung saan ang kanilang mga kinatawan (mga ranggo ng kolehiyo) ay nagbabago taun-taon (!). Sa paglipas ng kanilang halos 100-taong pag-iral, ang mga kolehiyo ay nakaranas ng maraming pagbabago kapwa sa kanilang mga kakayahan at sa komposisyon ng kanilang mga miyembro. Sa ilalim ni Empress Catherine, ang 1st collegium staff ay nabawasan ng kalahati, at kalahati lamang ng natitirang mga ranggo ang nasa aktibong serbisyo, ang iba ay maaaring pumili ng tirahan nang ayon sa gusto bago tawagin upang palitan ang gumaganang kalahati ng board. Dagdag pa, lahat ng kolehiyo, maliban sa dayuhan, militar at admiralty, na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Supreme Privy Council at ang Soberano mismo, ay nasa ilalim ng Senado.

Bilang karagdagan sa 12 pinangalanang collegia, itinatag din ni Catherine II ang: a) Little Russian, b) medikal, c) espirituwal na Romano Katoliko at d) hustisya ng Livonian, Estonian at Finnish affairs.

Ang pamahalaang veche na umiral sa Russia mula noong sinaunang panahon, kung saan nakabatay ang mga reporma nina Peter at Catherine II, ay sinira ng iba pang mga monarko, at ang saklaw ng patrimonial na kapitalismo ng Russia ay mas malawak kaysa sa kung ano ang maaari nitong makuha, at halos kaunti lamang ang natitira. ang "clockwork" na sinimulan nila.bilang mula sa mga pabrika ng Petrovsky. Kadalasan ay ang mga pangalan at panlabas na anyo na lamang ang natitira, o kung ano ang talagang humadlang sa pag-unlad ng burukrasya, ano ang mga kolehiyo na nakatago sa personal na responsibilidad. Sa pagsasagawa, ang rehimeng Ruso noong ika-18 siglo. ay mas patrimonial kaysa sa Prussian o Austrian ng parehong panahon.

Ang isang pagtatangka na lumikha ng isang matatag na hierarchy ng mga burukratikong post sa pamamagitan ng isang talahanayan ng mga ranggo ay napigilan ng mga patrimonial na tradisyon nang walang anumang kahirapan. Dagdag pa, ang gitnang maharlika ay madaling nilaktawan ang mas mababang mga hakbang ng "report card", na nagpatala ng mga bata sa serbisyo mula sa duyan; regular na pinupuntahan sila ng mga ranggo, at sa pagdating nila ay madalas na silang "mga opisyal ng punong-tanggapan." At para sa maharlika ng korte, ang sukatan ng lahat ng bagay ay personal na malapit sa emperador o sa empress. Ang cornet na nahuli sa "aksidente" ay naging mas mataas kaysa sa sinumang lihim at tunay na mga lihim na tagapayo, na kung minsan ay hinahalikan ang kamay ng cornet. Ang minamahal na valet ni Paul I, Kutaisov, halos agad na naging isang tunay na lihim na tagapayo at ginoo ni Andreev, at sa hindi mahinhin na tanong ni Suvorov tungkol sa kung anong serbisyo ang nakamit niya ito, kailangan niyang mahinhin na sagutin na "pinag-ahit niya ang kanyang kamahalan."

Ang burukrasya noong ika-18 siglo ay higit na katulad nito noong ika-17 siglo kaysa sa inilarawan kay Pedro. Ang paghinto sa pag-unlad nito ay isang eksaktong salamin ng paghinto sa pag-unlad ng kapitalismo ng Russia sa mga unang dekada pagkatapos ni Peter the Great. Sa sandaling magsimulang umusad ang ekonomiya sa isang mas pinabilis na bilis, agad itong nakakaapekto sa isang bagong pagtaas sa burukrasya. Alam ng post-Petrine bureaucracy ang dalawang ganoong pag-angat. Ang una - sa huling bahagi ng ika-18 at unang bahagi ng ika-19 na siglo. sa panahon ni Paul - Alexander 1, na minarkahan ng bagong saklaw ng komersyal na kapitalismo ng Russia (ang pagbuo ng merkado ng butil sa mundo at ang pagbabago ng Russia sa "granary of Europe") at pangalawa, ang paglitaw ng isang malaking industriya ng makina.

Ang pinakatanyag na pigura ng burukrasya ng Russia sa panahong ito, si Speransky, na muling naglagay ng ilang mga proyekto upang mapasaya ang Russia sa pamamagitan ng pagbabago sa mekanismo ng administratibo, ay inilipat sa bilog ng malaking St. ang patakaran ng isang tagasuporta ng France at isang kaaway ng Inglatera, ang pangunahing katunggali ng namumuong kabisera ng industriya ng Russia,at napakaingat na itinaas ang tanong ng pag-aalis ng serfdom, na siyang pangunahing dahilan ng kahihiyan ni Speransky bago ang digmaan ng 1812.

Ang paghahari ni Nicholas I ay halos kaparehong pag-unlad ng burukrasya ng Russia tulad ng kay Peter, na malapit na nauugnay sa pag-unlad ng industriya ng Russia, sa oras na iyon, sa bahagi, nagsimula nang matukoy ng mga interes nito ang patakarang panlabas ng tsarism. Ang pinakapinagkakatiwalaang sekretarya ng estado ni Nikolai, si Korf, ay isang mag-aaral at tagahanga ni Speransky; Ang "punong kawani para sa magsasaka" ni Nikolai, na si Kiselev, ay lubos na nakapagpapaalaala sa mga repormang burukratikong Prussian noong nakaraang panahon. Kaya, sa pamamagitan ng burukrasya ng Nikolaev, mayroong isang tuluy-tuloy na thread mula sa panahon ng Speransky hanggang sa isang bagong pagtaas ng burukrasya ng Russia - ang sikat na "mga reporma ng 60s", kapag ang pagpawi ng serfdom, at zemstvo "self-government", at ang ang mga bagong korte ay isinagawa sa isang purong burukratikong paraan, sa matinding galit ng mga panginoong maylupa, na natagpuan na "Ang isang burukrata-opisyal at isang miyembro ng lipunan ay dalawang ganap na magkasalungat na nilalang." Ang muling pagkabuhay ng burukratikong gawain, muli, ay eksaktong tumutugma sa bagong pag-aalsa ng kapitalismo na nilikha ng pagpapalawak ng domestic market, salamat sa bahagyang pagpapalaya ng mga magsasaka, at ang pagtatayo ng mga riles. mga network, atbp. Dapat idagdag na ang lahat ng mga reporma ay nanatiling hindi kumpleto at kalahating puso, at hindi sila humina, ngunit pinatindi ang pang-aapi na tumitindi sa masa ng mamamayan.

Matapos ang panahon ng "mga reporma", ang burukrasya ay unti-unting nagiging direktang kasangkapan ng kapitalismo. Ang mga ministro ni Alexander II ay walang alinlangan na "sa kaliwa" ng kanilang tsar, at sa isang pulong pagkatapos ng Marso 1, 1881, isang malaking mayorya ang bumoto pabor sa isang konstitusyon. Ang pyudal na reaksyon ay nanalo, pansamantala, ngunit sa mga tuntunin ng ekonomiya at pananalapi, kailangan nitong gumawa ng malalaking konsesyon. Ito ay katangian na ang lahat ng mga ministro ng pananalapi ng Russia noong huling bahagi ng ika-19 na siglo. Hindi sila mga taong may bureaucratic na karera: Si Bunge ay isang propesor, si Vyshnegradskiy ay isang malaking negosyante ng stock exchange (na isinama rin niya sa isang propesor), si Witte, isa sa mga pinakakilalang manggagawa sa riles, sa bisperas ng kanyang pagtawag sa pinakamataas. Ang mga bureaucratic post ay may katamtamang ranggo ng titular adviser. Ang "Table of Ranks" ay lumipas, tulad noong ika-18 siglo, ngunit sa pagkakataong ito ay hindi bago ang mga gawi ng mga pyudal na panginoon, ngunit bago ang mga hinihingi ng kapital. Napanatili nito ang pinaka burukratikong katangian pulis sa lahat ng anyo nito, sentral at lokal (gobernador, Ministry of Internal Affairs at, lalo na, ang departamento ng pulisya, na naging tunay na sentro ng makapangyarihang burukrasya), kaya binibigyang-diin na sa Russia "ang kapangyarihan ng estado ay lalong nakakuha ng katangian ng mga lipunan., isang puwersang nagsisilbing alipin ng uring manggagawa”.

Kaya, ang proletaryong rebolusyon ay ang wasakin ang burukratikong makina sa isa sa mga unang yugto. "Mga manggagawa, - isinulat ni Lenin noong Agosto - Setyembre 1917, - pagkapanalo ng kapangyarihang pampulitika, dudurugin nila ang lumang burukratikong kagamitan, ibabagsak ito sa lupa, walang iwanan, papalitan ito ng bago, na binubuo ng parehong mga manggagawa at empleyado, laban sa kung saan ang pagbabagong-anyo sa mga burukrata ay gagawa kaagad ng mga hakbang, na detalyado ni Marx at Engels: 1) hindi lamang elektibidad, kundi pati na rin ang pagbabago sa anumang oras; 2) ang suweldo ay hindi mas mataas kaysa sa suweldo ng manggagawa; 3) isang agarang transisyon upang matiyak na ang lahat ay nagagampanan ang mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa, upang ang lahat ay maging "mga burukrata" sa ilang sandali at upang walang sinuman ang maging isang "burukrata".

Noong Unang Digmaang Pandaigdig, England at Amerika "Ganap na nadulas sa karaniwang European na marumi, madugong latian ng burukratikong at militar na mga institusyon, na isinusuko ang lahat sa kanilang sarili, pinipigilan ang lahat sa kanilang sarili." (Lenin V. I., Soch., 4th ed., Vol. 25, p. 387).

Sa panahon ng krisis sa ekonomiya noong dekada 1930, ang burukratikong at militar na mga institusyon ng Estados Unidos at Inglatera ay umabot sa isang hindi pa nagagawang sukat sa kanilang kasaysayan, na ibinabato ang kanilang bigat sa uring manggagawa at lahat ng manggagawa, gayundin sa mga advanced na intelihente, at sumasailalim sa mga partido komunista, mga unyon ng manggagawa hanggang sa pagtatanggol sa interes ng mga tao, sa espesyal na pag-uusig.

Ang demokrasya ng Sobyet ay isinasagawa sa pamamagitan ng pag-akit sa mga manggagawa at magsasaka sa layunin ng gobyerno, na kinasasangkutan sila sa mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan, pag-oorganisa ng masa sa mga kampanya sa halalan na may layuning maging mas aktibo sila. Ang mga pagpapakitang ito ng demokrasya ng Sobyet ay nakakuha ng espesyal na saklaw mula noong 1925. Lalo na nabuhay ang mga magsasaka sa pulitika nang ito ay bumangon mula sa pagkawasak at naging matatag sa landas ng pagpapanumbalik ng ekonomiya nito; ang mga pangangailangan nito ay nagsimulang lumago, tumaas ang kultura, at nagsimula itong maging mas interesado sa lahat ng mga gawain ng estado.

Ang pakikilahok ng masa sa pagtatayo ng Sobyet ay patuloy na lumalaki: halimbawa, noong 1926 isang RSFSR lamang sa 51,500 na konseho ng nayon ang lumahok sa 830,000 miyembro ng mga konseho ng nayon (sa 1 taon laban sa 1925, isang pagtaas ng 100 libong miyembro ng mga konseho ng nayon) at mayroong 250 libong mga kalahok sa volost congresses. Sa 3.660 volispolkom noong 1926, 34 na libong tao ang nagtrabaho, sa halip na 24 na libo noong 1925.

“Dapat may karapatan ang masa na pumili ng mga responsableng pinuno para sa kanilang sarili. Dapat ay may karapatan ang masa … na malaman at suriin ang bawat pinakamaliit na hakbang ng kanilang gawain. Dapat ay may karapatan ang masa na imungkahi ang lahat, nang hindi inaalis ang mga miyembro ng masa ng manggagawa, para sa mga tungkuling administratibo. Ngunit hindi ito nangangahulugan na ang proseso ng kolektibong paggawa ay maaaring manatili nang walang tiyak na pamumuno, nang walang tiyak na pagtatatag ng responsibilidad ng pinuno, nang walang mahigpit na kaayusan na nilikha ng pagkakaisa ng kalooban ng pinuno. (Lenin, Soch., Tomo XXII, p. 420).

"Paano collegiality - sabi ni Lenin sa 7th All-Russian Congress of Soviets, - ay kinakailangan para sa talakayan ng mga pangunahing isyu, kaya kinakailangan na magkaroon ng nag-iisang responsibilidad at nag-iisang pamamahala, upang walang red tape, upang imposibleng maiwasan ang responsibilidad " (Lenin, Soch, tomo XXIV, p. 623).

Ang malinaw na Leninist na saloobin na ito, na tumutukoy sa saklaw ng collegiality at one-man command, ay naging batayan ng organisasyon ng pamamahala ng Sobyet. Sa kasalukuyan, ang collegiality ang tumutukoy sa prinsipyo sa pag-oorganisa ng mga aktibidad ng mga katawan ng Sobyet, gayundin sa sistema ng hudisyal. Pananagutan, accessibility para sa sinumang miyembro ng lipunan - ang prinsipyong ito para sa isang pinuno o sinumang opisyal ay nagpapakilala sa pamahalaan ng USSR mula sa anumang iba pang pamahalaan ng anumang estado.

Ang kritisismo at pagpuna sa sarili ng Bolshevik, ang paglago ng kulturang sosyalista, ang pagtaas ng aktibidad sa pulitika ng mga mamamayang Sobyet, ang kontrol at pagpapatunay ng pagpapatupad ay isang malaking puwersa sa pakikibaka laban sa burukratiko at burukratikong pamamaraan ng pamumuno, laban sa lahat ng labi ng burukrasya.

"Ang isang mahusay na organisadong pagsusuri sa pagganap ay ang spotlight na tumutulong na maipaliwanag ang estado ng aparato sa anumang oras at nagdadala sa mga burukrata at klerk sa liwanag ng araw." … (I. Stalin, Mga Problema ng Leninismo, ika-11 na ed., P. 481).

Ang kontrol sa mga aktibidad ng mga institusyong Sobyet ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga pulong sa nayon, gayundin sa pamamagitan ng volost, uyezd, panlalawigan, all-Union congresses ng mga Sobyet, kung saan milyon-milyong manggagawa at magsasaka ang nakikilahok sa mga desisyon ng mga gawain ng estado. Ang mga anyo ng praktikal na kontrol sa mga aktibidad ng mga institusyong Sobyet at ang partisipasyon ng masa sa gawaing pang-estado sa sistemang Sobyet ay napakalawak at iba-iba; ang mga pangunahing ay: mga seksyon ng mga Sobyet, na inayos ng iba't ibang sektor ng ekonomiya at trabaho (komunal, kultura, kooperatiba-kalakalan, atbp.).

Sa mga seksyong ito, ang mga miyembro ng mga Sobyet at ang mga manggagawa at magsasaka na kasangkot ay bumuo ng iba't ibang mga katanungan sa pagtatayo ng Sobyet, nagsagawa ng mga survey, at naghanda ng mga katanungan para sa mga sesyon ng plenaryo ng mga Sobyet. Sa malalaking industriyal na lungsod, daan-daang libong manggagawa ang kasangkot sa gawain ng mga konseho noong 1926. Mahigit sa 40 libong mga tao ang nakibahagi sa Moscow Council, sa mga seksyon at sa mga survey na kanilang isinagawa. (at mayroong 2 libong kinatawan sa konseho); 16 na libong mga mahilig ay nagtrabaho sa Leningrad Council lamang sa mga seksyon. atbp.

Malinaw sa sinabi na batid ng gobyernong Sobyet ang panganib na dulot ng burukrasya para sa proletaryong estado, at naglulunsad ng patuloy na pakikibaka para dalisayin ang mga kadre nito.

(Ipagpapatuloy)