Mga tagalobi sa Estado Duma: Kaninong mga interes ang kinakatawan ng mga kinatawan

2024 May -akda: Seth Attwood | [email protected]. Huling binago: 2023-12-16 16:18

Ito ay pinaniniwalaan na ang mga representante ng State Duma ay sumulat ng isang malaking bilang ng mga panukalang batas. Ito ay hindi ganap na totoo - pinirmahan lamang nila ang mga ito. And if you want to push through some kind of law, you better go to the government.

Bagong rating

Noong Disyembre 17, 2019, ipinakita ng Argumenty Nedeli ang lubos nitong naisapubliko na 2019 Lobbying Performance Rating ng mga Mambabatas. Gamit ang database ng mga bill ng State Duma, niraranggo ng mga eksperto ang mga kinatawan ng mga tao (mga miyembro ng parehong kamara at kanilang pormal na pamumuno) ayon sa apat na parameter:

1. Ang bilang ng mga panukalang batas na isinasaalang-alang ng Estado Duma, isa sa mga may-akda kung saan ay isa o ibang kinatawan.
2. Ang bilang ng mga panukalang batas na tinanggihan ng Estado Duma.
3. Ang bilang ng mga pinagtibay na panukalang batas (inaprubahan ng State Duma, Federation Council at ng Pangulo).
4. Ang rate ng tagumpay ay ang ikatlong parameter na hinati sa una.

Ang matulungin na mambabasa ay ituturo na ang isa pang bagay ay nawawala sa pagitan ng ikalawa at ikatlong punto - ang mga pinagtibay ng mababang kapulungan, ngunit tinanggihan ng nakatataas o ng pangulo. Sa kasamaang palad, halos wala kaming mga nauna sa mga nakaraang taon - nabubuhay kami nang boring, mga ginoo. Noong Marso 13, 2019, gayunpaman, tumama ang kulog: ang Federation Council ay tumanggi na aprubahan ang inisyatiba ng State Duma na ipagbawal ang mga hostel sa mga lugar ng tirahan, ngunit ang pagdagsa ng mga ambisyon na ito ay mabilis na natigil sa pamamagitan ng isang bahagyang pagbabago sa petsa ng pagpasok sa bisa ng panukalang batas..

Kampeon Guetta

Gumawa tayo ng reserbasyon na ang ibig sabihin ng salitang "lobbyist" ay parehong mga customer at performer - ayon sa kahulugan ng diksyunaryo, "isa na kabilang sa lobby o kumikilos para sa interes ng lobby".

Ayon sa ratio ng mga parameter sa itaas, ang mga tagalobi, iyon ay, paumanhin sa akin, ang mga kinatawan ay nahahati sa sampung kategorya: "Aktibo", "Passive", "Fertile", "Fussy", "Lazy", "Single", "Empty", "Stopudovye", "One-time" at ang pinaka-cool - "Out of competition".

Marahil, si Vyacheslav Fetisov at lalo na si Leonid Slutsky ay nasaktan na maging pasibo, ngunit ano, iyon ay, halos hindi sila kasangkot sa aktibidad ng pambatasan (batay sa mga sumusunod, marahil ito ay para sa mas mahusay?) Ngunit isa sa mga binibigkas na pinuno sa Ang mga tuntunin ng aktibidad at pagiging epektibo ay ang 39 taong gulang na si Anton Guetta. Ito ang kanyang unang Duma, ngunit sa loob nito ay hindi siya mukhang isang bagong dating: 94 na batas (isang talaan!) Sa kanyang pirma ay pinagtibay, 13 ang tinanggihan, at ang isa pang 185 ay isinasaalang-alang. Kung naniniwala ka na ang pirma ay nangangahulugang pagiging may-akda, lumalabas na ang isang masiglang kinatawan ay nagsusulat ng isang batas sa mas mababa sa tatlong araw ng trabaho. At pagkatapos, tandaan natin, namumuhay ayon sa mga batas na ito.

Si Deputy Anton Guetta ay nagsusulat ng isang batas sa wala pang tatlong araw ng trabaho. Larawan: onf.ru

Bukod dito, bumibilis ang proseso: noong Nobyembre 2019 (kasama sa Rating ang mga batas na pinagtibay bago ang Setyembre 16), 25 na bill ang nairehistro sa State Duma, kung saan ang pirma ni Guetta. Nauunawaan ng Deputy Chairman ng Financial Markets Committee ang kalayaan ng budhi, mga anunsyo ng mga kaganapan sa libangan, pagbaybay ng mga wika ng mga katutubo ng Hilaga, pagbabakuna ng mga nakakahawang sakit, at iba pa. Ang huli sa mga proyektong ito ay karaniwang kawili-wili: sa nilalaman nito ay mayroong 1214 na mga character, kabilang ang mga puwang, at sa listahan ng mga may-akda - 1016 na mga character (71 apelyido na may mga inisyal). Kung ang proyekto ay pinagtibay (at mayroon lamang extension ng isang salita sa tatlong magkakaibang lugar - ang mga pribadong klinika, kabilang ang mga nagtatrabaho sa ilalim ng sapilitang medikal na seguro, ay kasama sa sistema ng mga libreng pagbabakuna), pagkatapos ay 71 katao, ayon sa mga may-akda ng ang rating, ay magkakaroon ng pagtaas sa bahagi ng lobbying.

Mga may hawak ng rekord ng pangkat

Si Andrei Baryshev ay isang kamangha-manghang eksepsiyon sa napakatagumpay na ranggo ng United Russia, mayroon lamang siyang isang pinagtibay na panukalang batas at 12 ang tinanggihan. Si Baryshev ay nagpapakita ng isang malinaw na interes sa real estate at mga pautang, ngunit siya ay masuwerteng lamang sa batas na "Sa mga sukat ng impluwensya (counteraction) sa hindi magiliw na mga aksyon ng Estados Unidos ng Amerika at iba pang mga dayuhang estado", na nilagdaan ng isa pang 379 katao, kaya hindi na kailangan pang bumoto…

Sa "Fair Russia" namumukod-tangi si Anatoly Aksakov: 54 na pinagtibay na mga proyekto laban sa 22 na tinanggihan - ito ay walang alinlangan na tagumpay para sa isang kinatawan ng pangkat na tagalabas. Para sa paghahambing, ang pinuno ng paksyon, si Sergei Mironov, ay may 15 na pinagtibay at 77 ang tinanggihan, higit sa lahat ay hayagang populist na mga panukalang batas. Noong isang araw, nang tanggihan ng State Duma ang dalawang pagtatangka na ipakilala ang isang progresibong buwis sa kita sa Russia, ang proyekto ng Spravooros ay mukhang napakahina na binuo kumpara sa isang katulad na inisyatiba ng mga Komunista.

Mas tiyak, siyempre, hindi ang mga komunista, ngunit ang ganap na kapitalistang paksyon ng Partido Komunista ng Russian Federation. Wala sa mga miyembro nito ang nakamit ang positibong kahusayan, si Yuri Sinelshchikov ay mukhang pinaka disente - 10 tagumpay, 17 pagkabigo. Si Ivan Melnikov ay may higit pang mga nakamit -15, ngunit mayroon ding 25 na mga pagkabigo. Ngunit sila ay tunay na nagwagi kumpara kina Nikolai Arefiev at Dmitry Novikov, na bawat isa ay tinanggihan ang lahat ng 30 mga hakbangin.

Ang mga liberal na demokrata, na mga maalamat ding soberanya, ay dati nang nagpasaya sa mga tao sa pagtaas ng aktibidad, ngunit ngayon ay tila pagod na sila. Ang nag-iisang matagumpay na "lobbyist" na si Andrei Lugovoi ay may ratio ng mga panalo at pagkatalo na 10 hanggang 3 lamang, ang iba ay nasa pula, kasama ng mga ito si Vitaly Pashin ay namumukod-tangi na may 3 hanggang 27.

Ang tanging matagumpay na "lobbyist" mula sa Liberal Democratic Party, si Andrei Lugovoi, ay may win-loss ratio na 10 hanggang 3 lamang. Larawan: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Ano ang kinalaman ng lobbyism dito?

Sa panahon ng pagsusuri ng data, ang pakiramdam na may mali dito ay hindi umalis. Dito kahit na ang pangalan ay kakaiba: bakit ito ay "rating 2019", kung sa katunayan ang aktibidad sa loob ng tatlong taon mula noong simula ng gawain ng VII convocation ay isinasaalang-alang, iyon ay, "2016–2019" ay tama?

Ngunit ang pinakamahalaga, ano ang kinalaman ng lobbyism dito? Mahirap paniwalaan, ngunit dapat nating aminin na kahit sa ating realidad, ang pagsulat ng mga batas ay hindi palaging resulta ng impluwensya ng ilang behind-the-scenes forces, iyon ay, lobbying. Dito pinag-uusapan natin ang tungkol sa aktibidad ng pambatasan, at sa napakaraming kaso, ang aktibidad na ito ay binubuo ng pahintulot na ilagay ang iyong pangalan sa listahan ng mga may-akda.

Magiging ibang usapan kung ito ay isang pag-aaral kung anong mga sektor, anong mga istruktura ang nauugnay dito o sa representante na iyon.

Ngunit huminto, umiiral ang gayong mga pag-aaral! Heto, iyon mismo ang ginawa ng Transparency International - may mga pangalan, benepisyaryo, kahit na posibleng mga presyo. Naniniwala ang Transparency International, halimbawa, na si Ayrat Khairullin, deputy chairman ng committee on agrarian issues, ay nagsusumite ng mga panukalang batas para protektahan ang malalaking negosyong pang-agrikultura, laban sa maliliit na magsasaka - hindi nakakagulat, dahil tinawag siyang benepisyaryo ng dalawang agricultural holdings, Krasny Vostok Agro at Edelweiss Group. Ang pinuno ng komite ng enerhiya, si Pavel Zavalny, ay itinuturing na isang tao ng Gazprom, at ang kanyang kasamahan mula sa komite ng pananalapi, si Anatoly Aksakov, ay itinuturing na isang tao ng VEB at komunidad ng pagbabangko.

Ang pinuno ng komite ng enerhiya, si Pavel Zavalny, ay itinuturing na isang tao ng Gazprom. Larawan: Ministry of Energy Russia / Globallookpress

"Tanging 66 na kinatawan sa 450 katao ang hindi nakahanap ng sinumang kabilang sa alinmang grupo ng mga interes." Ito ay tungkol sa lobbying.

Kahit na ang isang espesyal na proyekto "Aling mga kinatawan ang nagsisilbi hindi lamang sa mga tao" ay nilikha. Ang suporta sa impormasyon nito ay ibinibigay, halimbawa, ng Novaya Gazeta, na kung saan, ay mayroon ding ilang mga tagalobi na nagpo-promote ng kanilang mga ideolohikal na pananaw sa Russia at hinahabol ang mga layuning pampulitika.

Sino ang nag-lobby para sa mga rating?

Sa kasamaang palad, pareho ang rating at ang pagsisiyasat ay walang kinalaman sa katotohanan. Ang pakiramdam na ang mga istatistikal na kalkulasyon ng "Mga Pangangatwiran" ay karaniwang nilikha at pino-promote upang itulak ang mga hindi kasiya-siyang materyales mula sa "Transparency" sa field ng impormasyon sa pamamagitan ng paggamit ng parehong mga salita. Kaya naman ang salitang "lobbyism" ay ginagamit kung saan walang salita tungkol sa lobbying. Kaugnay nito, ang pagsalungat, na walang presensya sa State Duma, ay malinaw na pinalalaki ang antas ng impluwensya ng mga kinatawan. Bagaman, tila, sa pagkakaroon ng kontrol sa ilang mga lokal na kapulungang pambatasan, mauunawaan ng mga taong ito na sa katotohanang Ruso, ang mga kinatawan, sa kabutihang-palad, ay hindi nagpapasya ng halos anumang bagay.

Ngunit hindi kaugalian na pag-usapan ito nang malakas. At dito makikita mo ang mga bakas ng isa pang order para sa "Rating of lobbying efficiency" - upang kumbinsihin ang mga tao na ang mga anti-popular na batas ay isinulat at pinagtibay ng mga representante ng State Duma. Samantala, ang karamihan sa konstitusyon sa convocation na ito ng State Duma (pati na rin sa tatlong nauna) ay kabilang sa United Russia party - isang hindi gaanong ideological nook ng power corridors, sa isang lugar malapit sa banyo. Sa ating realidad, hindi maipapasa ang isang panukalang batas na hindi naaprubahan ng ito o ng ministeryong iyon; bukod pa rito, ang mga pangunahing batas ng ganitong uri ay nakasulat sa mga ministeryong ito, at sila ay pumupunta sa Estado Duma para lamang sa lagda at pagboto. Samakatuwid, ang mga tunay na tagalobi ay nagtatrabaho doon, kasama ang mga opisyal, at hindi kasama ang mga kinatawan, sa napakaraming mayorya na napapailalim sa disiplina ng partido, at hindi sa personal na budhi.

Ang mga batas ay nakasulat sa mga ministri, at bumaba sila sa State Duma para lamang sa lagda at pagboto. Larawan: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Bilang isang tuntunin, hindi kailangang ipaliwanag ng mga nagpasimula kung saan nagmula ito o ang panukalang iyon. Nang ang mga mamamahayag ay kumuha ng mga pagbabago sa batas ng 2015 sa media, na mahalaga para sa kanila (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - bawat representante mula sa mga partido ng oposisyon), mabilis nilang natuklasan na ang mga ito ay hindi "tatlong lalaki na natipon," bilang Dengin sinabi (sa kasalukuyang pagpupulong ng tatlong pinagtibay na panukalang batas, 17 ang tinanggihan), at ang mga propesyonal na abogado mula sa hindi nangangahulugang inihalal na mga katawan ay nagtrabaho. Sa pamamagitan ng paraan, walang mga reklamo tungkol sa batas - ang pagbawas ng presensya ng dayuhan sa media ay bahagi ng patakaran ng impormasyon ng halos lahat ng makabuluhang estado.

Ngunit kailangang kumbinsihin ang taumbayan na, una, hindi basta-basta kumakain ng kanilang tinapay ang mga kinatawan, at pangalawa, may mga diumano'y masasamang korporasyon na nanunuhol sa mga tiwaling deputies at nagpapalusot ng masasamang batas sa pamamagitan nila. At iyon ang dahilan kung bakit ang antas ng pamumuhay ng mga ordinaryong tao ay tumataas lamang sa mga ulat ng espesyal na binagong Rosstat, at ang pinagsama-samang kapalaran ng mga bilyunaryo ay lumalaki ng ilang porsyento bawat taon.

Bulok na puno

Ang pangunahing problema ng batas ng Russia ay hindi mga tagalobi, ngunit ang katotohanan na ang sistema ng ating mga batas ay bulok tulad ng isang lumang puno sa isang basang mababang lupain. Hindi mo na kailangang lumayo para sa isang halimbawa: gusto mo bang putulin ang bulok na puno sa iyong lugar? At sa tingin mo, si Art. 261 ng Civil Code ay nagpapahintulot sa iyo na gawin ito, at Art. Kinukumpirma ng 209 ang pahintulot na ito? Huwag maging walang muwang. Sapagkat mayroon ding:

• Art. 8.25–8.28 ng Administrative Code - para sa lahat ng hindi namumungang puno ay awtomatikong itinuturing na mga puno sa kagubatan.
• Kodigo sa Kriminal, Art. 260-261. Ilegal na pagputol, pagsira o pinsala sa mga plantasyon sa kagubatan.
• Land Code, Art. 40, na walang sinasabi tungkol sa pagmamay-ari ng puno.
• Forest Code, maraming artikulo.
• Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", maraming mga artikulo.

At ang mga batas na ito ay talagang parang pamalo: kung ano ang magugustuhan ng korte, ang isang puno ay mahuhulog sa direksyong iyon, mula sa pagtanggi na kilalanin ang komposisyon ng isang administratibong pagkakasala hanggang sa pagkakulong ng isa o dalawa.

Ang pangunahing problema ng batas ng Russia ay hindi mga tagalobi, ngunit ang katotohanan na ang sistema ng ating mga batas ay bulok. Larawan: Andrey Lyubimov / AGN "Moscow"

At kaya literal sa lahat ng mga lugar ng ating buhay. Ang mga pangunahing tagalobi ng walang katapusang paggawa ng batas ay ang mga kailangang kontrolin ang dila.

Ang "regulatory guillotine", na, siyempre, ay iminungkahi ng gobyerno, hindi parlyamento, ay bahagyang bawasan ang bilang ng mga pamantayan, ngunit sa isang mapayapang paraan, ang lahat ng mga batas ng Russia ay dapat na muling isulat mula sa simula, malinaw at hindi malabo, sa simple. wika. Gusto kong linawin sa mga eksperto mula sa Arguments of the Week at Transparency International kung saan maaaring i-lobby ang inisyatiba at kung magkano ang magagastos nito.